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交通运输局2018年法治政府建设报告 发布时间:2020-04-17 浏览次数:3254

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洛阳市交通运输局

2018年度法治政府建设工作报告


2018年,我局深入推进依法行政,建设法治政府部门和服务型政府部门,以提高依法行政意识和能力、完善行政决策机制、规范行政执法为重点,把加快法治政府建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节,现将我局2018年法治政府建设情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能

1.持续深化行政审批制度改革

行政审批事项全部进驻市民之家。按照市委市政府对行政审批事项集中办理的要求,我局成立了行政审批工作领导小组,所有行政审批事项进驻市民之家,设立交通运输局窗口6个,实现了一站式办理。完成了交通运输系统市县审批事项“三级十同”的录入工作,目前进驻市民之家审批服务事项78项,其中行政许可47项,行政确认10项,其他职权21项。推进“互联网+政务服务”,符合条件的审批服务事项全部实现了网上办理,至少压缩审批时限30%,提高了办事效率,使审批更透明、更高效、更便民。

2.规范行政权力运行

(1)严格按照《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市交通运输局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(洛政办〔2015〕107号)建立了权责明晰,决策科学、分工合理、执行顺畅、监督有效的行政权力运行机制。局机关各科室按照职责分工严格履职。

(2)按照《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市行政权责清单动态调整和行政权力运行监督管理办法的通知》(洛政办〔2016〕16号)文件要求,及时梳理调整政府权责清单,凡是上级管理部门下放的审批事项承接,依法下放的项目完全下放;许可审批改为备案的项目落实到位;依法取消的许可事项一律不再许可。保证上级下放事项能够接得住,下放到县区的项目放得下。

    3.继续深化商事制度改革

根据省、市要求,积极开展信用建设,利用国家企业信用信息公示监管警示系统(河南)和洛阳信用网上传企业、个人的信用信息,全年共上传438条。落实了以信息公示为手段,以信用监管为核心的监管制度,让失信主体“一处违法、处处受限”。我局所属执法机构能够按时、保质保量将行政许可、行政处罚等信息及时录入相关系统。全面推行电子证照,提高企业注册登记效率。

二、健全行政决策机制

     4.落实重大行政决策程序规定

    (1)我局认真落实《洛阳市交通局党组关于实施“三重一大”事项集体决策制度的办法》,执行重大事项的集体讨论决策制度,遵守重大事项集体决策规则与程序,重大行政决策都在局长办公会上讨论,主要行政领导末位表态,确保决策公开性和合法性。2018年所有重大事项均经局长办公会讨论通过且以会议纪要形式存档。

    (2)开展行政指导。市交通运输执法局积极开展行政指导,制作案卷,用于指导全市交通运输执法机构,提高重大行政决策各环节质量,确保决策科学合法。

     5.全面落实政府法律顾问制度

我局高度重视法律顾问在行政管理、决策中的参谋的作用。从2008年至今一直落实律师聘任制度,聘任的律师积极参与我局重大行政决策讨论,提供法律意见;审查政府合同,出具法律意见书;参与对执法人员的培训;参与重要规范性文件的法制审核;参与行政诉讼等。目前交通运输局市本级7个机构,除市地方海事局和市交通运输工程监督站因业务较少由其他律师兼职,暂时没有聘任专职法律顾问外,其余机构都聘请了法律顾问。

三、持续推进服务型执法建设

     6.完善服务型行政执法推进机制

积极推广宣传宜阳县交通运输局执法所的经验做法(宜阳县交通运输局执法所被河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室确定为第二批河南省服务型行政执法示范点):一是改进服务方式,“送服务”上门。按辖区划片,责任到人,开展大走访活动,与服务对象签订《安全目标责任书》和《公开服务承诺书》,发放便民服务卡,公布承诺服务内容,提供上门指导。印发《行政执法检查行为规范》“口袋书”,执法人员人手一册,细化执法行为标准。二是转变执法理念,由“处罚型”向“服务型”转变。要求执法人员在服务中执法、在执法中服务。在超限站设立司机警示教育室,内设电视,播放执法所制作的超限超载危害宣传片、《服务型行政执法纪录片》、超限治理微电影《在路上》等,强化对违法违规驾驶员的法制教育。三是实行重点监管,变“粗放管理”为“精准服务”。摸排核查辖区内的重点企业,实行重点监管,实施精准服务。同时,在辖区企业内播放《治超形式逼人》、《1号治超行动纪实》等安全教育视频,转变运输企业传统观念,宣传违法超限运输的严重性和危害性,增强企业对安全就是生命、安全就是效益的认识,促使其主动拒绝违法超限超载行为。

    7.积极运用互联网+行政执法执法模式

创新科技执法模式。要求各个县(市、区)至少安装一套非现场执法设备,目前全市十个县(市、区)中已经建成一个,两个正在招标中,七个正在建设中,预计2019年年底全部投入使用。市道路运输管理局投资60多万元建立了重点营运车辆监管平台系统,对全市“两客一危”车辆实施动态监控。同时,我们还要求运管部门向执法机构开放运政管理数据库,共享车辆管理信息;在公路局、运管局和执法局三机构间建立了信息相互抄告机制。

8.积极推进行政指导和行政调解

成立行政调解工作领导小组,设置了行政调解室,积极开展行政调解工作,化解行政争议,宣传有关法律和政策,减少行政复议和行政诉讼。在日常执法活动因地制宜、因人制宜积极开展行政指导工作。

9.加强服务型行政执法示范点规范化建设,充分发挥典型带动作用

市公路管理局、宜阳县交通运输执法所被确定为服务型执法示范点,为确保示范点的示范性、先进性,我局认真落实省、市推进服务型执法规范化建设的方案,召开会议安排部署服务型执法规范化建设的学习和贯彻,为全市交通运输系统树立标兵和看齐的对象。

     四、全面落实行政执法责任制

     10.明确并落实行政执法责任

按照“政府主导、分级负责、统一规范、精简高效、重心下移、积极稳妥”的原则,理顺交通运输行政执法体制,规范机构设置,完善保障机制,优化执法队伍结构,建立权责明确、体系统一、监管有效、保障有力的交通运输行政执法体制。严格落实行政执法权责清单制度,按照法律、法规、规章的立改废情况及时调整清单,做到规范执法。全面推行行政执法全过程记录制度。市交通运输执法局为一线办案人员配备了116台执法记录仪;建立了采集站和同步录音录像询问室;完善了相应的工作制度和办案流程;制定了《行政执法全过程记录实施细则(试行)》;严格落实《河南省交通运输行政处罚裁量标准》,加强对执法人员的培训教育,做到规范文明执法。

    11.加强行政执法监督

在执法监督工作方面,创新监督模式,要求执法人员在行政执法过程中全程使用执法记录仪,确保执法全过程留痕、可回溯。为此,我们制定了行政执法全过程记录制度的适用情形,要求在十项执法环节必须使用执法记录仪。执法全过程记录在威慑当事人、保护执法人员的同时,对交通运输执法人员的执法行为进行全程监督。局政策法规科和局属单位的执法监督人员定期抽查执法记录仪的记录资料,对执法人员的现场执法情况进行评估,有力地促进了规范化执法。一年来没有发生一起因不规范执法引发的矛盾和纠纷。

12.严格执法人员资格管理

所有的执法人员都需要经过培训考试,考试合格后方可申领执法证。严格执法证件管理,及时收回调离执法岗位人员的执法证件。

五、加强政府立法和规范性文件管理

     13.加强规范性文件管理

根据《洛阳市规范性文件制定程序和备案办法》的有关规定,我局制定了《洛阳市交通运输局规范性文件制定程序和备案制度》。规范性文件的起草科室(单位)能够严格遵守《洛阳市规范性文件制定程序和备案办法》和本制度的有关规定,及时审查并上报应备案的规范性文件。没有出现规范性文件违法或应报备而未报备情况。

    六、规范行政权力的监督和制约

    14.自觉接受人大、政协和社会监督

    我局高度重视系统外的监督和建议。2018年我局积极办理人大建议、政协提案,局主要领导直接与代表、委员见面,听取意见和建议,办理结果及时与代表、委员沟通,我局2018年人大、政协提案办理满意率达100%。接入110联动平台,及时受理并回复群众诉求。

15.强化政府内部层级监督

对县级交通运输主管部门,局属单位,局内设科室定期开展考核工作,以评促改,以评促进。同时开展年度依法行政考核,多方面考核各单位的依法行政能力。对于关键岗位实行定期轮岗,强化内部监督。

    16.发挥专门监督作用

局财务审计科、局监察室创新监督措施,以职监督,发挥***能力,确保监督力度。

    七、全面推进政务公开和政务诚信

17.推进权力运行全流程公开

坚持以公开为常态,不公开为例外,全面推进政务公开。在交通运输局网站设置信息公开专栏,公示行业政策法规以及许可和处罚信息。建立政务公开工作机制,及时回应群众政务公开申请,及时处置并化解政务舆情。

18.加强政务诚信建设

将信用建设列入法治政府部门建设任务,同时开展信用交通宣传月活动,在交通运输全行业营造守法诚信的氛围。落实信用信息“双公示”制度,及时将行政许可和行政处罚信息上网公示。

八、依法有效化解社会矛盾

19.加强行政复议工作

严格按照《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例审理复议案件,全年审理行政复议案件6起,纠错1起,充分倾听了群众的诉求,化解了矛盾纠纷。

20.做好行政应诉工作

全年行政应诉一次,落实了行政机关负责人出庭制度。同时组织局属单位工作人员旁听行政诉讼两次,增强了依法行政意识。

九、加强政府工作人员依法行政能力建设

21.落实学法制度

根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神,为提高领导干部依法行政的能力和水平《2018年交通运输局机关学法计划》等制度,认真落实领导干部学法制度,对领导干部进行依法行政知识培训。组织机关公务员参加普法学习,在局机关的年度学习计划中,集中普法学习不少于4次。按照有关部门文件要求,机关公务员网络学习中要有一定比例的法律知识学习内容。落实执法人员培训制度,定期对执法人员开展集中培训,学习法律知识,规范执法流程,提高业务水平。通过法律知识培训,领导干部法律意识不断增强,法律素养逐步提高,依法行政的能力和水平提高得到进一步提高。     

22.积极开展法制宣传和新《宪法》的宣贯活动

积极开展行业法律法规和新修订《宪法》的宣传活动,共制作宣传横幅352条、电子显示屏滚动播出121条标语。报送法制工作信息被采用58条,其中省办网站采用31条,包括论文一篇。信息报送量在全市市直委局中位居前列。

   市交通运输局的法治政府建设取得了一定的成绩,但是与先进单位和市委、市政府的要求还存在一定的差距,我局在今后的工作中会再接再厉,加强重视程度,完善各项工作,使我局的法治政府建设工作更上一层楼。




2019年121

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